《海南自由貿易港建設總體方案》提出“充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排”。近日，中國特色自由貿易港研究院與新加坡國立大學東亞研究所合作舉辦“海南-新加坡線上專家研討會”，就海南自由貿易港與區(qū)域合作及相關議題開展交流研討。

　　服務國家戰(zhàn)略　推進與東南亞區(qū)域合作

　　一是服務打造“重要開放門戶”的戰(zhàn)略目標。中國特色自由貿易港研究院院長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，建設海南自由貿易港，充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟等優(yōu)勢，率先對接國際高水平經貿規(guī)則，將海南自由貿易港打造成為我國重要開放門戶，這不僅是中央建立海南自由貿易港的戰(zhàn)略目標與重大任務，也將使海南在推進區(qū)域合作方面發(fā)揮獨特作用。

　　二是打造國內市場與國際市場的重要連接點。遲福林指出，應該把海南自由貿易港建設和區(qū)域合作相結合，將海南自由貿易港打造成為中國國內市場與以東南亞為重點的區(qū)域市場的重要連接點，由此在促進形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”中扮演重要角色。

　　新加坡國立大學東亞研究所高級研究員仝月婷認為，在當前逆全球化潮流加劇的背景下，亞洲經貿合作，特別是東亞和東南亞、中國和東盟的合作變得更加重要。海南臨近中國最發(fā)達的南部省份—廣東，且與東南亞在地理上相近，有成為中國東南沿海與東南亞重要連接點的潛力，將在西部陸海新通道建設以及中國與東南亞合作中發(fā)揮重要作用。

　　三是推進海南自由貿易港與東南亞區(qū)域經貿合作。遲福林認為，區(qū)域合作的關鍵是產業(yè)對接，且不僅要考慮陸地合作，還要考慮海洋合作。他建議，一是加強數字經濟合作，攜手共建海南自由貿易港與東南亞數字自由貿易區(qū)，探索區(qū)域性數字貿易規(guī)則；二是以郵輪旅游為重點推進海南與東南亞共建泛南海旅游經濟合作圈；三是促進海南與東南亞地區(qū)間熱帶農業(yè)項下的自由貿易，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)等于一體的跨境農業(yè)產業(yè)鏈。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，要抓住今年簽署RCEP協定的契機，率先通過海南自由貿易港人民幣可兌換的試驗安排,推動海南融入RCEP協定，并將海南自由貿易港人民幣可兌換納入《清邁協議》中一并進行考慮。他建議，盡快在個人賬戶下開設FT賬戶，探索試驗個人賬戶下的資本項目可兌換，這樣方便個人國際往來，也有利于促進人民幣資本項目逐步走向全面可兌換。

　　四是深化海南自由貿易港與新加坡的交流合作。遲福林建議，一要推進海南自由貿易港與新加坡服務貿易全面合作，實現資格要求、技術標準對接，最大限度降低服務貿易邊境內壁壘；二要推動共建以區(qū)域合作為主題的高端對話交流機制；三要適應高度開放下公共衛(wèi)生風險防控新需求，攜手打造公共衛(wèi)生信息交流機制、協同防控機制與重要物資合作保障機制等；四要以人員自由便利流動為重點深化合作交流。

　　中國特色自由貿易港研究院副院長、中國南海研究院院長吳士存認為，海南與新加坡地理位置鄰近、政策落差縮小、合作基礎牢固、人文交流頻繁，雙方應推動建設中新（海南）自貿港示范項目，提升兩地合作水平，為中新友好關系、中國-東盟命運共同體建設增添“新動力”。他建議，參照中新（蘇州）工業(yè)園、中新（天津）生態(tài)城以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目，協商擬定中新（海南）自貿港示范項目合作框架，強化雙方在港航、旅游、醫(yī)療等重點產業(yè)的合作。

　　中國特色自由貿易港研究院研究員朱華友建議，一是應加強航運航線合作；二是更大力度借鑒新加坡在港口管理方面的經驗；三是需要學習新加坡，通過港口發(fā)展協同推進金融、保險等相關產業(yè)聯動發(fā)展的成功做法。

　　仝月婷認為，中國與新加坡在服務貿易、海洋經濟、旅游、醫(yī)療產業(yè)等方面有很大的互補空間，可在相關領域加強海南與新加坡的合作。

　　建立法定機構體系　重點打造高效率行政體制

　　其一，建立專業(yè)、高效、靈活的法定機構體系。新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授顧清揚認為，從新加坡經驗看，法定機構體系可以有效彌補現行公務員系統的不足：一是提升戰(zhàn)略與政策執(zhí)行的專業(yè)性，把國家重要戰(zhàn)略的執(zhí)行從公務員體系剝離出來，交由法定機構，避免公務員隊伍承擔太多的管理職責而降低管理效率；二是提升戰(zhàn)略與政策執(zhí)行的專注性，避免因公務系統內人員調動而難以長期專注做一件事；三是提升行政系統的靈活性，如新加坡法定機構實行市場化運作，可以發(fā)債、設立企業(yè)等；四是使整個行政文化更具開拓性和創(chuàng)新性，避免公務員系統的保守傾向；五是減少政府規(guī)模，為實施低稅率政策提供條件。

　　其二，建立開放、靈活的公務員管理制度。新加坡國立大學李光耀公共政策學院教授陳抗認為，公務人員的培養(yǎng)及精英選拔制度是新加坡行政體制重要特征。除新加坡只有一級政府，避免委托和代理鏈條過長問題的同時，新加坡實行政務官與公務員分離管理制度。其中，公務員又分一般員和行政官。新加坡大概有8萬多名公務員，但行政官不到300人。行政官以年輕化為目標導向，實行高薪酬。這一系列制度，使得新加坡政府能夠在公務員隊伍里選拔出重點人群重點培養(yǎng)。

　　顧清揚認為，一方面，新加坡法定機構內工作人員主要是從市場上招募的專業(yè)人士，與公務員隊伍相比更具市場化和靈活性；另一方面，新加坡法定機構人員的晉升、考核比較靈活，使得想要離開公務員體系的人才能考慮進入法定機構，減少了公共部門的人才流失。

　　其三，完善法定機構的制度法規(guī)體系。顧清揚介紹，在新加坡每個法定機構都有相應的部門法律保障，這不僅有利于減少行政當局對法定機構的短期性干預，保障重大戰(zhàn)略執(zhí)行的長期性、嚴肅性和科學性，也有利于法定機構依法行使公共職能。同時，通過相關部委部長選派法定機構董事主席及主要董事等方式，確保了法定機構與行政機構的一定聯系。

　　其四，建立立足全局、關注長期發(fā)展的政府治理理念。陳抗介紹，新加坡政府關注長期發(fā)展表現在多個方面。例如，新加坡的城市發(fā)展規(guī)劃期限都是50年；由于擔心北極冰雪融化的不利影響，目前新加坡政府已經開始著手填高土地，并對地下建筑也做了與此相關的防水規(guī)定。同時，新加坡政府以實用主義為導向，靈活調整適應內外環(huán)境變化的戰(zhàn)略方向。

　　顧清揚認為，在新加坡法定公共部門的框架內，法定機構能夠保障國家長遠利益的落實，而不會因為行政領導的輪替有所改變。

　　推進立法體制和司法體制創(chuàng)新

　　第一，制定出臺《海南自由貿易港法》。海南大學中國特色自由貿易港研究院研究員曹曉路認為，要按著整體授權、一體推進、鼓勵創(chuàng)新、平衡協調的基本原則推進海南自由貿易港立法，《海南自由貿易港法》作為原則性的立法，應該要有更多的兜底性條款，條文更多的是原則性的，授權性的，且宜粗不宜細。

　　第二，推進海南自貿港司法制度創(chuàng)新。香港城市大學法學院教授王江雨認為，理論和實踐都表明發(fā)展一流的國際貿易中心，尤其是發(fā)展國際金融中心，普通法是最適合的。海南自由貿易港雖然沒有定位為國際金融中心，但貿易、航運、旅游等業(yè)務發(fā)展需要結算等金融業(yè)務。這需要在營造一流法治環(huán)境方面付出巨大努力，且要高度防范因某一個官員的一個隨意性的行為對法治環(huán)境造成的負面影響。

　　曹曉路建議，堅持寬容謙抑、審慎介入的原則推進海南司法制度創(chuàng)新。同時，以審判制度創(chuàng)新為重點提升自由貿易港司法的國際公信力：一是引入國際化人民陪審員制度；二是聘請外籍法官審理重大涉外民商事案件；三是探索運用普通法系的理念和規(guī)則審理涉外民商事案件；四是構建自由貿易港繁簡分流的案件審理制度。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長助理、海南經濟研究所所長郭達建議，賦予海南更大的對外經濟交往權及涉外民事案件的法律適用權和選擇權；并允許海南率先探索實行國際最新經貿協定內關于服務貿易、電子商務、知識產權保護等方面的自主權，以為未來對標最新經貿規(guī)則預留制度空間。

　　第三，盡快設立海南自由貿易港專門法院。曹曉路建議，一是設立海南自由貿易港金融、互聯網、知識產權等專門法院；二是構建“五庭一中心”六位一體自貿港法院內設機構體制；三是推動司法保障數字化與智能化創(chuàng)新，建設數字法庭，解決立案難、執(zhí)行難問題；四是搭建知識產權行政與司法“雙軌”保護模式。

　　郭達建議，在現有海口知識產權法庭基礎上，設立海南自由貿易港知識產權法院。負責全省各類知識產權案件和涉及馳名商標認定案件審理，并實行知識產權民事、刑事、行政案件“三審合一”模式。主動借鑒參考國際最新經貿協定中的知識產權保護規(guī)則，出臺《海南自由貿易港知識產權保護條例》，率先與國際最新規(guī)則接軌。

　　第四，建立法制化、國際化、多元化爭端解決機制。吳士存建議，借鑒新加坡法制化、國際化的爭端解決機制：在人員構成上組建國際化的法官、仲裁員和調解員團隊；在制度設計上高度對接國際規(guī)則和國際慣例；在機制運行上注重調解、仲裁和訴訟程序的相互融合、協調、對接、互補，有意識地構建調解與仲裁、訴訟有效銜接的機制；在服務成本上允許當事人根據費用標準，準確預估爭議解決的成本、時間進度和每個程序階段的費用，允許當事方在國際仲裁及相關程序中進行“第三方融資”。

　　王江雨認為，高水平自由貿易港必然要有一個一流的爭端解決機制，一流的爭端解決機制必然也需要一個一流的法制環(huán)境。新加坡爭端解決機制不僅健全，而且與時俱進。例如，適應亞太在國際經濟的崛起而引發(fā)的商事糾紛解決需求，新加坡2015年建立了國際商事法庭；以最大程度上便利當事人為目標推進仲裁制度創(chuàng)新，使得新加坡能夠引領世界爭端解決機制潮流。

　　郭達建議，對國際商事仲裁案件，允許當事人自主選擇兩大法系仲裁模式裁決；盡快以“仲裁地”標準取代“仲裁機構所在地”標準，建立海南自由貿易港臨時仲裁制度；明確商事仲裁的法律效力。

　　（作者單位：中國特色自由貿易港研究院）

(來源：經濟參考報)

責任編輯：韓旭

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